完美,上海食药监深化“放管服”改革 医疗器械审批将有大变化

9月4日，上海市食物药品监视治理局发布了《关在深化“放管服”鼎新 优化行政审批的实行定见》。此次鼎新按照国度同一摆设，将药品GMP认证、药品GSP认证别离与药品出产许可和药品运营许可归并;将第二类医疗器械产物注册和医疗器械出产许可证变动2项有前后置关系的审批事项，由按前后挨次打点的串连模式，鼎新为可同时打点的并联模式，缩短产物上市审批周期。

上海市食物药品监视治理局关在深化“放管服”鼎新优化行政审批的实行定见

为贯彻落实党的十九年夜陈述中“改变当局本能机能，深化简政放权，立异监管体例，加强当局公信力和履行力，扶植人平易近满足的办事型当局”的精力，李克强总理在全国深化“放管服”鼎新改变当局本能机能电视德律风会议上强调的“五个为”“六个一”要求，和《关在深化审评审批轨制鼎新鼓动勉励药品医疗器械立异的定见》《国务院关在上海市进一步推动“证照分手”鼎新试点工作方案的批复》《出力优化营商情况加速建立开放型经济新体系体例步履方案》《周全推动“一网通办”加速扶植聪明当局工作方案》《浦东新区“证照分手”鼎新试点深化实行方案》等要求，进一步深化我局“放管服”鼎新，优化行政审批，制订本方案。

1、整体要求

(一)指点思惟

周全贯彻党的十九年夜精力，以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指引，依照党中心、国务院和市委、市当局关在行政审批轨制鼎新的整体摆设，对标国际最高尺度、最好程度，进修兄弟省市的进步前辈经验，对峙问题导向、需求导向、结果导向，把“五个为”“六个一”作为权衡尺度，查找短板弱项，巩固晋升劣势，充实应用法治思惟和法治体例，周全深化“证照分手”鼎新试点和“放管服”鼎新，周全推动“一网通办”，进一步优化本市食物和生物医药财产营商情况，进一步释放立异创业活力，有用保障公家饮食用药平安。

(二)根基准绳

周全梳理，应改尽改。对我局实行的全数行政审批事项进行周全梳理，一一查摆问题，针对性地提出鼎新行动和增强事中过后监管方案，补短板、强弱项。

依法依规，强化监管。对峙在法令律例的框架内，在审批尺度不下降的条件下，科学规范地推动各项鼎新行动。果断依照“四个最严”要求，落实企业主体义务，强化监管部分全进程监管义务，苦守食物药品平安底线。

风险管控，分类推动。鼎新前展开风险评估，对风险低的审批环节或产物，优先鼎新，做好鼎新前后的跟尾工作。风险较年夜的鼎新行动，先行试点，经验成熟后全市复制推行，分步快走，稳步推动。

系统集成，多方联动。增强自贸区扶植、科创中间扶植、“证照分手”鼎新试点、药品医疗器械审评审批轨制鼎新、优化营商情况、“一网通办”等各项鼎新使命的联动，提出系统集成的鼎新方案。增强分歧审批环节之间的联动，削减反复审查，避免反复现场查抄。增强各部分之间的联动，构成协力，落实各项鼎新行动。

流程再造，晋升办事。周全深化“互联网+政务办事”，推动“一网通办”，以行政审批电子化为重点和冲破口，对行政审批权利运转进行模式和流程再造，提高网上打点深度，切实晋升政务办事程度。

(三)工作方针

重点对我局实行的全数53项行政审批事项逐项梳理，提出系统集成的鼎新行动和增强事中过后监管方案，打消一批、就地办结一批、优化流程缩短时限一批，做到“能放尽放、能简尽简、能合尽合、能快尽快、一网通办、事中过后强化监管”，力争实现所有审批事项只跑一次、一次办成，最年夜限度减审批、减环节、减材料、减证实、减时候、减跑动次数，不竭晋升企业和大众的取得感和满足度。

2、鼎新行动

本方案对每项行政审批事项采纳1-5项鼎新体例，做到应改尽改，此中打消、归并、下放或改成办事事项9项，鼎新审批体例12项，优化流程19项，优化办事26项，全数事项实现一网通办，缩短现实打点时限，强化事中过后监管系统集成。同时，明白各鼎新行动的义务处室、鼎新预期成效、时候节点等内容，构成行政审批事项鼎新清单(见附件)。

(一)简政放权，削减审批事项

1.归并审批。按照国度同一摆设，将药品GMP认证、药品GSP认证别离与药品出产许可和药品运营许可归并。

2.打消审批。依法打消化装品出产企业卫生前提审核、中药庇护品种的申请(初审)、药品告白异地存案、医疗器械告白审查、医疗机构放射性药品利用许可(1、二类)等5项。同时，将麻醉药品、第一类精力药品和第二类精力药品原料药出产打算和麻醉药品、第一类精力药品需用打算由审批事项改成办事事项。

3.下放审批。将国产非非凡用处化装品存案下放至区市场监管局，与区市场监管局的初审职责归并。

(二)鼎新审批体例，削减时限

4.实行就地办结。医疗器械临床实验存案、进口药材挂号存案、药品进口存案、境外疫苗厂商朝理机构存案、药品出产企业接管境外制药厂商拜托加工药品存案、药品运营企业许可(药品零售企业除外)中的核减运营规模、注册地址、人员变动等事项、第三类医疗器械运营企业许可(第三方物流)中的人员变动事项、食物出产许可证核发(非凡食物)中的许可延续事项等8项，实行就地办结。

5.许可改存案。按照国度局同一摆设，将医疗机构制剂注册中利用保守工艺配制的中药制剂、医疗机构中药制剂拜托配制由许可改成存案。

6.扩年夜奉告许诺制试点规模。一是对工艺简单、低风险品种的食物出产许可在浦东新区试点奉告许诺制，企业申请材料齐备并许诺合适食物出产前提的，可先发放食物出产许可证后现场核对，缩短办证时限。二是在浦东新区试点的根本上，将低风险运营项目标食物运营许可和药品医疗器械互联网消息办事审批奉告许诺制推行至全市实行，缩短审批时限。

7.缩短时限，提高效力。在公然法定打点时限的同时，按照工作现实，自我加压，公然许诺打点时限，争夺所有审批事项的行政审批时限缩短40%以上。

(三)优化流程，削减审批环节

8.串连改并联。将第二类医疗器械产物注册和医疗器械出产许可证变动2项有前后置关系的审批事项，由按前后挨次打点的串连模式，鼎新为可同时打点的并联模式，缩短产物上市审批周期。

9.内部授权审批。将创办药品出产企业审批的挂号事项变动(企业名称、法定代表人、注册地址、同一社会信誉代码)，第2、三类医疗器械出产许可的变动、补证和延续，第二类医疗器械产物注册的延续、挂号事项变动和补证，化装品出产许可变动、延续，药品告白审查，保健食物告白审查和还没有打消审批的医疗器械告白审查等7项低风险的事项授权处室或相干直属单元担任人签发，削减内部审批环节，缩短审批时限。

10.现场查抄结合进行。一是按照行政相对人的申请，将麻醉药品、第一类精力药品和第二类精力药品原料药定点出产审批，第二类精力药品制剂定点出产审批，出产第一类中的药品类易制毒化学品审批和药品出产企业接管境外制药厂商拜托加工麻醉药品或精力药品和含麻醉药品或精力药品复方制剂(初审)等4项非凡药品出产审批的现场查抄与药品出产许可的现场查抄结合进行。二是按照行政相对人的申请，将毒性药品收购、运营(批发)审批，罂粟壳运营(批发)审批，药品运营企业处置第二类精力药品批发营业的审批，药品类易制毒化学品运营许可，卵白同化制剂、肽类激素运营批发审批，药品运营企业处置麻醉药品和第一类精力药品区域性批发营业的审批等6项非凡药品运营审批的现场查抄与药品运营许可的现场查抄结合进行。三是按照行政相对人的申请，对新创办医疗器械出产企业初次申请产物注册的质量治理系统核对和医疗器械出产许可查抄结合进行。按照本市医疗器械出产企业免予现场核对的相干划定，对合适前提的经由过程产物注册质量治理系统全项核对的出产企业免予现场核对，削减反复现场查抄。

11.指点实行零售药店“一次申请、同步打点”鼎新。指点各区市场监管局，在企业申办药品零售许可时，供给“一次申请、同步打点”审批体例路径，对药品运营许可、药品运营质量治理规范认证、医疗器械运营许可、食物运营许可、第二类医疗器械运营存案等事项实施“一次申请、同步打点”的审批工作机制。

12.增强手艺审评环节和行政审查环节的跟尾。手艺审评人员和行政审查人员增强消息互通，提早参与，无缝跟尾，避免反复审查，加速打点流程。

(四)优化办事，增进财产立异成长

13.轨制立异，办事国度计谋。按照《周全深化中国(上海)自在商业实验区鼎新开放方案》，完美药品上市许可持有人轨制试点，全力实行医疗器械注册人轨制试点，进一步优化资本设置装备摆设，释放立异活力。

14.鼓动勉励立异，办事财产成长。一是落实中共中心办公厅、国务院办公厅《关在深化审评审批轨制鼎新鼓动勉励药品医疗器械立异的定见》，制订、实行本市实行定见，鞭策企业提高立异和研发能力，加速新药好药和进步前辈医疗器械上市。二是实行《上海市第二类医疗器械优先审批法式》，将合适要求的立异型医疗器械和临床急需的医疗器械纳入优先审批法式，在受理之条件供手艺办事，并经由过程实行专家征询，提早参与指点，全程跟踪办事，削减市场准入进程中的风险和不肯定性。三是在对峙审批尺度不下降的条件下，提早参与全程指点，优先对立异药等的药品出产许可和拜托出产进行����APP审批。

15.复制推行“证照分手”鼎新试点事项。在已全市复制推行10项鼎新事项的根本上，进一步在全市依法复制推行进口非非凡用处化装品存案治理，打消医疗机构放射性药品利用许可(1、二类)和药品告白异地存案，药品医疗器械互联网消息办事审批奉告许诺制，药品运营企业许可(药品零售企业除外)、食物运营许可、药品零售企业许可、第三类医疗器械运营许可(第三方物流)、第三类医疗器械运营许可(第三方物流除外)和医疗机构放射性药品利用许可(3、四类)强化准入监管等10项事项，制订相干文件，按照试点环境，将正在浦东试行的“诚信档案”“风险监测”“分类监管”三个法子修订完美后印发至全市实行。

16.提早参与，自动办事。为行政相对人供给提早征询和指点的办事，增强提早办事的轨制化、规范化扶植，明白提早参与办事路子、规模和内容，晋升企业申请的质量和成功率，提高审批效力。

17.公然通明，提高尺度化和可预期性。对鼎新优化的行政审批事项，实时修订并公然处事指南，明白许诺打点时限、提早办事路子、文书模板等内容，制订完美相干手艺指南，进一步提高行政审批的尺度化和可预期性。

(五)一网通办，实现全程网上打点

18.周全推动“一网通办”。依照《周全推动“一网通办”加速扶植聪明当局工作方案》，所有行政审批事项慢慢做到一网受理、只跑一次、一次办成，慢慢实现协同办事、一网通办、全市通办，扶植同一的数据同享互换平台，推动各营业系统数据同享、营业协同，实现政务办事减环节、减材料、减证实、减时候、减跑动次数。依托“中国上海”门户网站，制造网上政务办事同一进口和出口，完美或增添网上预定、公共付出、物流配送等功能。共同全市同一的电子证照库扶植工作，将我局签发的各类证件纳入电子证照库，全方位同享互认。

19.流程再造，全程网上打点。依照“一网通办”扶植工尴尬刁难接要求，对各事项实行行政审批系统营业流程再造，按打算实现所有审批事项“全程网办”、“一网通办”。局行政审批平台对接上海市法人一证通系统，成立网上实名身份认证系统;企业经由过程行政审批分析营业治理平台，上传相干申报材料扫描件并实行电子签章;企业经由过程企业端可进行申报材料提交、法人电子签名、打点进度查询、电子证照查询打印等营业的打点。

(六)放管连系，强化监管系统集成

20.强化信誉消息应用。经由过程网上政务年夜厅查询行政相对人的公共信誉陈述，连系我局和相干部分推送的信誉消息，对取信食物药品出产运营者，实行优先审批、提早办事、并联审批、归并查抄和奉告许诺等一系列信誉鼓励办法;对信誉状态不良的行政相对人，外行政许可或存案工作中，列为重点审核对象，实行限制享受奉告许诺等上述简化法式的信誉惩戒办法，依法加年夜严峻背法者的掉信背法本钱和落实市场退出机制。

21.强化事中过后监管系统集成。管得住才能放得开，在做好行政审批“减法”的同时，做好增强监管的“加法”，严酷落实“四个最严”，监管企业落实主体义务，成立健全事中过后监管体系体例机制，分析应用社会共治、信誉监管、分类监管、“双随机、一公然”等各类监管体例，强化监管办法系统集成，建立笼盖食物药品全生命周期的监管闭环，真正在放管连系中使放与管并重。同时，增强部分间的消息同享和调和联动，依法对严峻掉信企业实行结合惩戒。

3、保障办法

(一)同一思惟熟悉，增强组织带领

充实熟悉深化行政审批轨制鼎新的紧急情势和主要意义。各相干处室在鼎新带领小组的同一摆设下，落实各项鼎新行动和增强事中过后监管办法。鼎新带领小组办公室担任调和、督办各项鼎新行动的落实环境。

(二)增强手艺支持系统扶植

对各鼎新优化的行政审批事项，各相干处室需提出消息系统设想需求，科信处会同消息中间计划、兼顾、调和我局行政审批消息化系统扶植，做好消息手艺支持和平台数据对接等工作。各相干直属单元要共同市局做好行政审批的受理、手艺审评、授权签发等工作，增强手艺支持，增强与市局相干处室的沟通交换。同时，各相干处室对授权直属单元签发的事项增强指点和培训，做好鼎新跟尾工作，将问题处理在内部，将麻烦留给本身，“美金刃向内”，下降企业处事本钱。

【来历：上海市食物药品监视治理局】

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